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领导讲话

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不忘初心 戮力前行 开创上饶民政工作发展新局面——在2017年全市民政工作暨福利彩票工作会议上的讲话
作者:admin    时间:2019-01-16 10:50

 不忘初心  戮力前行 开创上饶民政工作发展新局面
                                                                          ——在2017年全市民政工作暨福利彩票工作会议上的讲话
傅福泉
(2019-01-16)
同志们:
    这次全市民政工作暨福利彩票工作会议的主要任务是:深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会和习近平总书记系列重要讲话精神,深入贯彻落实全省民政工作会议、市第四次党代会精神,深入贯彻落实市委、市政府和省民政厅决策部署,树立“民政为民、民政爱民”理念,总结2016年民政工作,部署2017年工作任务,表彰先进、弘扬先进,大力推进民政改革创新,开创我市现代大爱民政建设新局面。
    一、2016年工作成绩回顾
    2016年,在市委、市政府的正确领导下,在省民政厅的关心支持下,全市各级民政部门紧紧围绕“决胜全面小康、打造大美上饶”的目标,坚持“民政为民、民政爱民”理念,牢牢把握“横比有进步、纵比有提升、扬特色优势、补问题短板”的要求,积极践行“爱岗爱民、创新创业、争光争气”的民政行为规范,结合“两学一做”学习教育,努力构建现代大爱民政,工作创新亮点纷呈,业务工作齐头并进,实现了上饶民政“十三五”的良好开局。
    2016年,全市民政工作呈现十大亮点:
     一是全市民政工作再创佳绩。市民政局在2015年度荣获全省民政工作综合评估优秀单位第一名的基础上,2016年度获得全省综合评估优秀单位第二名。各县(市、区)工作也是硕果累累。婺源县、上饶县、横峰县、玉山县、万年县等五个县被评为全省社会救助工作优秀单位。横峰县、德兴市、婺源县等三个县被评为全省民政信访工作“三无”县。鄱阳县鄱阳镇东湖社区等6个社区获得“全国综合减灾示范社区”荣誉称号。信州区福海老年公寓被民政部授予“民政标准化示范单位”。
    二是双拥创建再树典型。市本级连续两届被授予“全国双拥模范城”称号,连续四届被评为“全省双拥模范城”。万年籍战士彭瑶才,被授予“全国拥政爱民模范”称号。市委下发《关于开展向彭瑶才同志学习的决定》,号召在全市各级党组织和广大党员干部、市民中,广泛开展向彭瑶才同志学习的活动。驻市96165部队和上饶县作为仅有的军地两个代表在全省双拥模范表彰大会上作典型经验介绍。
    三是福利彩票发行工作连续两年获得全省优秀单位第一2016年,全市福利彩票共销售3.55亿元(其中电脑票2.11亿元,中福在线1.05亿元,即开票3909万元),完成任务率107.33%,列全省第一,连续两年全面完成省福彩中心下达的销售任务。
    四是在全省率先开展的“优抚之家”试点继续扩大。在2015年广丰区试点的基础上,2016年在全市逐步推开,目前全市已建成“优抚之家” 26个,成效明显。通过搭建平台,宣传优抚政策,解决实际困难,沟通联络感情,提升优抚对象社会荣誉感,有效弥补了传统优抚工作长期以来偏重物质抚慰,缺乏精神抚慰的状况,一定程度上缓解了当地涉军群体信访维稳压力。
    五是创新社会力量参与防灾减灾模式。我市是全省唯一一个组织社会力量参与防灾减灾救援演练的设区市。上饶蓝天救援队积极参与民政部门组织的第一次“5·12水上救援演练”,主动参与社会治理,释放正能量,传播好理念。将社会力量参与防灾减灾列入政府购买服务清单,为蓝天救援队配备了4万元紧急救援装备。
    六是专家论证行政区划可行性全省率先。为确保行政区划调整的科学性、规范性,我市引进专家论证机制,在全省率先建立专家库。在弋阳县实施部分行政区划调整过程中,市级行政区划调整专家组通过调研论证形成了论证意见。该做法被《民政工作通报》予以转发。
    七是社会组织党建工作卓有成效。七一前夕,我市福海老年公寓党支部被中共中央授予“全国先进基层党组织”称号,是全国4.5万个养老机构唯一受表彰的基层党组织。为庆祝建党95周年,结合“两学一做”学习教育,中共上饶市社会组织工作委员会、上饶市民政局联合举办全市社会组织“党在我心中”演讲比赛,比出了士气,比出了作风,进一步激发了社会组织的活力。
    八是退役士兵安置改革稳步推进。创新退役士兵教育培训工作,实现校企联动,在培训期间把企业引进校园,将学员推荐给企业,使学员在培训期间即实现了就业,我市退役士兵培训后的就业率达到90%以上。在8月3日省政府召开的全省退役士兵安置工作会议上,我市作了题为《创新机制,落实政策,稳步推进退役士兵安置改革》的典型经验介绍。
    九是最大额单笔捐赠款诞生。市慈善总会接收福耀玻璃集团河仁慈善基金会定向捐款1000万元,用于横峰县、万年县两地各建设一所养老机构。这是自市慈善总会成立以来接收的最大额单笔捐赠,已于去年6月份全部到账。目前,两县正在积极推进项目落地。
    十是全省首个殡葬信息系统建成。2016年,我市在全省殡葬行业中率先建设殡葬网络信息化工程,将殡葬数据网络化、信息数据与民政、社保、公安等相关业务部门实现实时同步化,确保殡葬业务相关数据统计的准确性与安全性。该系统是一个相对独立、专业性较强的系统,覆盖包括殡仪馆业务系统、公墓业务系统、寄存系统等全部殡仪业务。
    2016年,我市各项业务工作齐头并进:
   (一)社会救助体系不断完善
    1.各项政策进一步完善。先后下发了《关于加强农村低保与扶贫开发制度衔接实施方案》(饶府字〔2016〕12号)、《上饶市城乡医疗救助实施办法》(饶府厅发〔2016〕11号)《上饶市户居分离困难群众居住地申办最低生活保障工作实施方案》(饶民字〔2016〕51号)等规范性文件。
    2.提标提补落实到位。全年为39.6万城乡低保对象发放资金10.8亿元;发放城市医疗救助资金8013万元,救助13.3万人次;发放农村医疗救助资金2.08亿元,救助44.9万人次;发放临时资金3563万元,救助人数2.2万人次;发放五保供养资金1.17亿元。
    3.统筹协调机制基本建立。居民家庭经济状况核对机制快速推进,市本级落实专项编制4个,为下步开展入户调查工作打下了坚实的基础。2016年,全面开展线上网络信息核对,低保对象准确率大幅度提高。据统计,全市共委托核对23665户、45740人,为22593户、44110人出具了核对报告,其中19104户、33885人通过审批。“一门受理、协同办理”机制全面建立,全市所有乡镇(街道)全部设立了社会救助统一受理窗口,制定了社会救助申请分办、转办流程,明确了办理时限,确保困难群众“求助有门、受助及时”。 “救急难”综合试点初见成效,横峰县、万年县两个全国“救急难”试点县共救助人员922人次,发放资金190.2万元;鄱阳县、德兴市两个省级试点单位共救助人员543人次,发放资金294.53万元。
    4.管理水平得到提升。横峰县莲荷乡义门村作为全省3个试点村之一,积极进行农村低保申报制试点,制定了具体的操作细则,明确了各阶段、各环节的基本要求和具体措施,2016年该村共67户100名对象通过申报纳入低保对象,1户未通过。认真开展提升低保管理水平专项活动,确保社会救助政策落实到位、资金发放到位、困难群众得到实惠。继续开展社会救助绩效考核工作先进县(市、区)评比活动,进一步提升了基层社会救助工作水平。
   (二)灾害应急救助和防灾减灾能力不断提升
    1.认真做好灾害应对工作。2016年我市先后遭受自然灾害侵袭15次(其中雪灾1次,风雹灾害3次,台风灾害1次,洪涝灾害9次,旱灾1次)。启动预警应急响应7次(其中预警响应5次,三级应急响应1次,二级应急响应1次)。全市受灾人口达150万人次,紧急转移安置11.7万人次,因灾死亡人员4人,倒塌和严重损房1974户。全市各级民政部门认真履职,及时报送灾情信息,及时开展灾害救助工作,确保灾后12小时内受灾人员基本生活得到初步救助。高标准、高质量地完成了1974户倒损房恢复重建工作。《上饶市自然灾害救助应急预案》的修订完成,将进一步提升我市应对灾害的能力。
    2.扎实开展防灾减灾工作。认真开展以“减少灾害风险,建设安全城市”为主题的第八个“防灾减灾日”宣传活动。全市共创评“综合减灾示范社区”国家级6个、省级13个、市级19个、“综合减灾示范乡镇”2个。市、县级均建立了示范社区激励机制,形成了“市级带好头、县级广铺开”的创建热潮,城乡社区居民防灾减灾能力得到进一步提高。2016年,政策性农房保险再次实现142万农户参保全覆盖,保费收入累计达到739万元,全年理赔2684户,赔付金额为769万元,赔付率达到85%,救灾效果明显。
   (三)社会福利和慈善事业不断发展
    1.养老服务业全面推进。一是积极推进养老服务领域改革试点。确定信州区、上饶县为全市养老服务业综合改革试点地区;申报上饶市老年福利中心、德兴市社会福利中心为第二批公建民营改革试点单位。二是积极推进福利机构项目建设。2019-01-16,市老年福利中心项目有限公司举行揭牌仪式,标志着项目工程建设全面启动。去年,广丰区财政一次性投入500万元,专门用于23个乡镇敬老院消防设施改造提升,确保了所有乡镇敬老院消防设施器材安装达标,消防改造一步到位。今年1月21日,德兴市社会福利中心、残疾人康复托养中心和中华情爱心养护院举行开业仪式。三是积极培育养老护理队伍。上饶市师范学院、福海老年公寓、上饶市老年服务中心被评为养老护理员的培训基地。通过政府购买服务等方式举办了养老护理员的入职和初级培训班,培训养老护理员350人次。
    2.儿童保护工作积极推进。2810名孤儿基本生活费发放到位。抓好《国务院关于加强农村留守儿童关爱保护工作的意见》(国发〔2016〕13号)和《江西省人民政府关于加强农村留守儿童关爱保护工作的实施意见》(赣府发(2016)31号)的贯彻落实,于12月14日召开了全市农村留守儿童关爱保护工作领导小组第一次全体会议暨“合力监护,相伴成长”专项行动视频会。通过摸底排查,我市目前留守儿童数量为22.9万人。
    3.残疾人补贴发放工作全面启动。3月30日,市政府印发《上饶市困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴实施细则》(饶府发〔2016〕7号),为困难残疾人发放生活补贴每人每月50元,重度残疾人发放护理补贴每人每月50元。据统计,全市困难残疾人5.78万人,重度残疾人4.7万人。
    4.老龄工作蓬勃发展。积极推进上饶市居家养老服务信息平台建设,8月22日,我局与上饶电信公司签署居家养老项目战略合作协议,借助电信场地和平台,建立上饶市“福康宝”居家养老服务中心。积极推进基层老年协会建设,目前全市共建成城镇社区老年协会465个,建有率达98.7%;农村社区老年协会2387个,建有率达99.2%。70周岁以上老年人免费乘坐公交车意外伤害保险全面落实。
    5.慈善工作更加规范。9月1日《中华人民共和国慈善法》正式施行,首个“中华慈善日”前后,全市各级民政部门、慈善组织举办了系列《慈善法》宣传活动,营造“人人可慈善”的社会氛围。2016年,市本级共接收社会各界捐赠款物1500万元,救助服务对象1500余人次,慈善理念得到进一步弘扬。
    6.福利彩票销售额持续攀升。福利彩票销售量连续两年任务完成情况排名全省第一。加速扩点,全市20个乡镇消灭空白,全市站点总数达到570个。多重促销,开展“买福彩快3、送奥迪Q3”、快3狂欢惠、15选5派奖、七乐彩派奖、3D派奖、双色球派奖等促销活动。
   (四)服务国防和军队建设力度持续加大
    1.模范创建助推双拥工作。上饶县、玉山县、弋阳县、婺源县、信州区、广丰区等六个县(区)被评为“全省双拥模范县(区)”。认真做好“八一”和春节走访慰问工作。市本级对20名随军家属进行了全额拨款事业单位岗位安置,为300名随军家属发放了待安置期间生活补助97.8万元。
    2.优待抚恤政策落实到位。全年全市累计发放各类抚恤补助资金2.2亿元。开展优抚对象数据专项检查,建立优抚数据动态管理制度,全市累计检查10658条信息,补充完善4362条优抚对象信息。认真开展长征胜利80周年相关纪念活动,市、县组织走访慰问了25名红军失散人员及其家属,申报120个红军烈士纪念设施维修改造项目。
    3.安置军休军供工作稳步推进。全面实施符合安排工作条件退役士兵量化评分安置政策,全年全市共接收符合安排条件退役士兵212人,其中安排工作185人,基本完成年度安置任务。为2144名退役士兵发放自主就业补助3440万元。共培训退役士兵1612人,培训率达76%,“双证”获取率达91.3%,推荐就业率达71.7%。共接收五至六级精神病伤残退役士兵4名,接收军队退休干部、退休士官6名,军休干部“两个待遇”落实到位。全年圆满完成1.1万人次的军供保障任务。
   (五)社会治理能力稳步增强
    1.基层民主和社区自治管理得到加强。一是深入推进农村社区试点工作。6月29日下发,市委办公厅、市政府办公厅下发《关于深入推进我市农村社区建设试点工作的实施方案》(饶办发〔2016〕13号),确定上饶县为省级农村社区建设试点县,6个村为省级试点社区。同时确定了6个市级试点社区。二是积极推进城乡社区协商工作。认真抓好省委办公厅、省政府办公厅《关于加强全省城乡社区协商的实施意见》(赣办发〔2016〕16号)的贯彻落实,7月份下发《关于认真开展全市城乡社区协商的通知》。全市确定省级城乡社区协商示范点3个,市级城乡社区协商示范点13个,城乡社区治理能力显著提升。
    2.社会组织管理得到加强。全年全市共新成立民办非企业310家,社会团体138家(其中市本级登记民办非企业16家,社会团体12家),基金会1家。启动社会组织统一信用代码及法人库建设工作,对现有社会组织机构代码和相关信息进行整理,全面展开“三证合一”换证工作,1800余家社会组织完成换证。认真开展社会组织公益创投和等级评估工作,7个项目争取公益创投扶持资金44万元。启动并完成行业协会商会与行政机关脱钩第一批试点16家。启动社会组织党建“两个覆盖”工作,全市共有618家社会组织成立党组织,其中市本级124家,强化了党对社会组织的领导,明确了社会组织的发展方向。
    3.社会工作专业人才队伍建设得到加强。专业教育、岗位培训和职业评价“三位一体”人才培养模式初步形成。2016年全市32人取得了社会工作者职业证书,其中社会工作师12名、助理社会工作师20名。“三社联动”、“两工互动”工作有效运行。
   (六)专项社会服务改革扎实推进
    1.行政区划体制改革和地名管理服务有序推进。上饶县撤县设区相关材料于5月份由省政府报至国务院。广丰区下溪镇、大石乡改设街道办事处,弋阳县设立三县岭镇等区划调整工作顺利完成。第二次地名普查工作全面展开,第二、三批普查单位均已基本完成第二次地名普查任务。城、乡、村三级地名标志设置实现全覆盖,其中市、县两级共设置城区地名标志2000块,乡级地名标志799块,村级地名标志2833块。清理整顿不规范地名80余个。顺利完成2条设区市间县级行政区域界线、4条市内县级行政区域界线联检工作。
    2.殡葬管理服务有序推进。认真开展乱埋乱葬集中整治行动,全市财政资金累计投入2105万元,取缔豪华墓234座,搬迁坟墓2594座,绿化3311座。继续抓好殡葬系统“红包”治理和行风建设。
    3.救助管理服务有序推进。健全完善了“四级联动”工作机制,全市所有乡镇和城区的街道、社区都设立了救助点和救助咨询引导点,切实提高了流浪乞讨人员的救助能力。大力开展“寒冬送温暖”和“夏季送清凉”活动。坚持“自愿救助、无偿救助”原则,全年全市救助1.2万人次,其中未成年人4500余人次。
    4.婚姻和儿童收养登记管理服务有序推进。办理结婚登记6.4万对,离婚登记1.35万对。办理国内收养登记210件,涉外送养4件。我市涉外收养儿童寻根回访工作得到省收养中心的充分肯定,在去年的全省涉外送养工作会议上作了题为《做好寻根回访接待,传递上饶娘家亲情》典型经验介绍。
   (七)民政能力建设显著提升
   一是扎实推进党风廉洁建设。全市各级民政部门坚持全面从严治党,严格落实“两个责任”,切实加强作风建设。定期开展对民政政策落实和民政资金管理使用情况的监督检查,确保了民生政策落实到位,资金使用规范安全。二是扎实开展“两学一做”学习教育和集中整治活动。全市民政系统干部职工认真学习习近平总书记系列讲话,学习党章党规。在集中整治活动中,聚焦重点部位、重点问题和重点领域,重点开展了社会救助领域基层侵害群众利益不正之风和腐败问题集中整治和殡葬系统“红包”治理工作。全市共清退不符合条件低保对象1.7万人,新增1.93万人。三是扎实做好安全生产管理工作。扎实开展“民政服务机构安全管理月”和“夏季消防安全大检查”活动。去年“11·24”丰城电厂特别重大事故和今年1月4日吉林省通化市养老院发生火灾后,全市民政系统都对各类民政服务机构开展了紧急拉网式排查。四是扎实做好涉军群体等重点人员的信访稳定工作。2016年,我市进藏兵、转业志愿兵、参战退役人员、农村籍退役老兵、铁道兵、要求认定“两参”身份人员等多个群体多次到省、市上访。全市民政系统积极开展政策解释宣传,帮助解决上访人员的实际困难和问题。积极配合信访、公安等部门做好属地排查稳控工作,确保了重大政治活动和重大节日期间无越级访、集体访。
    二、2017年工作任务
    2017年,全市民政系统要坚持以党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神为统领,围绕“四个全面”战略布局,继续扬特色优势,补问题短板,创典型品牌,强化七项根本工作,深化四项改革创新,坚守三条工作底线,不断提高民生保障和服务大局能力,增强民政事业发展动力,发挥社会建设骨干作用,推动民政事业全面上水平、走前列、树榜样,为实现全面小康目标作出新贡献。
   (一)强化七项根本工作,全面提升民政事业发展水平
    一是提升民生工作水平。重点实施好为老年人办理人身意外保险、提高城乡低保保障标准和财政补差水平、提高农村特困人员供养标准、落实提高抚恤和定补优抚对象生活补助标准、对自主就业退役士兵发放一次性经济补助、建立困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度、实施临时救助(特别救助)制度、支持儿童福利机构建设、关爱农村留守儿童、加快推进社会养老服务体系建设、建立绿色殡葬奖补激励机制等十一项民生实事。各地要积极争取党委政府及财政、发改等部门的支持,切实落实配套资金、落实提标提补标准、落实工作要求,确保各项任务不折不扣落实到位。
    二是提升综合社会救助水平。深入贯彻《国务院关于进一步加强和改进最低生活保障工作的意见》、《社会救助暂行办法》、《国务院关于进一步健全特困人员救助供养制度的意见》和省、市有关实施意见,进一步加大资金筹措力度,落实各项配套资金,提高救助对象补助水平。抓好农村低保与扶贫开发制度的衔接,推动农村低保与扶贫开发在精准识别上衔接,在优惠政策上共享,在信息平台上链接,充分发挥两个政策在脱贫攻坚中有机结合的重大作用。完善面向贫困人口的医疗救助制度,健全“三留守”人员和残疾人关爱服务体系,针对特定群体特殊困难实行精准帮扶,兜好保障之底。全面开展农村低保申报制试点工作。出台健全特困人员救助供养制度的实施细则,完成特困人员摸底调查和审核审批工作。全面开展特困人员生活自理状况评估工作和失能、半失能特困人员照料护理工作。加强特困人员供养服务机构建设,重点改造完善适应失能护理需求的基础设施设备,利用两年时间全面完成敬老院消防设施改造建设。
    三是提升救灾防灾减灾工作水平。针对各类突发自然灾害,做到查灾及时、核灾准确、报灾迅速、救灾到位,确保受灾群众灾后12小时内衣、食、住、医等基本生活得到初步救助。抓好市、县、乡、村四级灾害应急预案的完善和落实。深入推进综合减灾示范社区建设,不断完善国家、省、市、县综合减灾示范社区“四级联创”工作机制,做好防灾减灾宣传教育工作。开展综合减灾示范县(市)、乡镇(街道)创建试点工作。积极引导社会力量参与抗洪救灾。
    四是提升福利慈善水平。深入贯彻《上饶市人民政府关于加快发展养老服务业的实施意见》和《关于进一步加强我市老年人优待工作实施意见》。全面落实残疾人两项补贴政策。实施留守儿童“合力监护、相伴成长”关爱保护专项行动。完善孤儿、受艾滋病感染儿童、服刑人员未成年子女救助保障机制,逐步将困境儿童纳入儿童福利保障范围。加大福利彩票发行力度,确保完成年度扩点任务。建立健全慈善捐赠、救助、激励等机制,加强慈善文化、人才队伍建设,打造一批慈善组织、慈善项目、慈善活动品牌,构建慈善监管综合体系。
    五是提升双拥优抚安置工作水平。全面落实优待抚恤补助政策,保障优抚对象的基本权益。在全市全面铺开“优抚之家”创建工作,确保实质性运转并取得初步成效。科学制定退役士兵安置计划,加强指令性安排工作的政策刚性和执行力度,大力推行“阳光安置”。切实做好退役士兵的安置和权益保障工作。扎实做好退役士兵职业教育和技能培训工作,主动对接市场、企业、园区,提升教育培训质量和退役士兵就业创业的能力。做好军休干部和无军籍职工的接收安置和日常服务管理工作。提升优抚安置事业单位能力建设,提高休养院、光荣院、军供站、军休所服务水平。推动双拥创建工作深入开展,深化国防宣传和双拥文化教育。开展建军九十周年有关纪念活动。
    六是提升专项事务服务水平。一是继续推进上饶县撤县设区工作。支持符合条件的乡撤乡设镇、乡镇改设街道办事处,稳妥推进国有农垦企业行政区划设置工作。做好第二次全国地名普查及成果转化工作,确保按照时间节点完成任务。继续推进边界联检工作,深入开展“平安边界”创建活动。二是加强婚姻登记和收养工作,加强婚姻登记机关和儿童收养机构规范化建设。三是全面推进绿色殡葬建设,实施殡葬“治陋治乱”专项行动。四是加强生活无着流浪人员救助,做好救助站滞留人员寻亲信息发布工作,推动失智滞留人员的安置工作。
    七是提升项目建设水平。要善于在 “十三五”规划尤其是涉及民生民政的相关专项规划中找政策、找项目、找资金,大力推进养老服务体系、社会福利设施、城乡社区综合服务设施、综合救灾减灾备灾、优抚安置军休设施、专项社会事务、社工人才队伍建设等七大工程和老年人长期照护计划、孤残儿童展能计划(即“7+2”工程)早开工、早落成、早使用、早见效,确保规划项目落地,努力在工程实施中争荣誉争品牌。要强化项目建设进度和质量管理,把民政项目建设成为优质工程、安全工程、阳光工程和廉洁工程。市本级今年要加快推进市老年福利中心、救灾物资储备库、上饶军供站等重点工程建设。
   (二)深化四项改革创新,推动重点民政工作取得新突破
     一是深化养老服务改革。2019-01-16,省委书记鹿心社在上饶市福海老年公寓调研时指出:“养老产业是朝阳产业,前景很好、潜力很大,上饶各级政府要切实加大扶持力度,争取走在全国前列,为全省健康养老产业发展探索一条新路”。市委书记马承祖在调研报告上批示:“养老产业前景好、潜力大,应积极探索”。我市要深入贯彻中央、省、市关于加快发展养老服务业的要求,全面建设以居家为基础、社区为依托、机构为支撑,功能完善、规模适度、覆盖城乡、可持续发展的养老服务体系,努力使服务体系更加健全、产业规模显著扩大,发展环境更加优化。要坚持政府主导,充分发挥公办养老机构带头示范作用;坚持社会参与,鼓励和支持民间资本投资养老服务业;坚持加快发展,提升社会养老服务质量。积极引导社会力量参与,全面放开养老服务市场,提升养老服务质量。积极开展养老院质量建设年行动,完善养老院质量监管制度,推进养老院服务标准化。推广养老机构服务合同示范文本,深化养老机构消防安全管理,开展养老机构领域非法集资排查。继续推进医疗卫生与养老服务相结合,探索医养融合试点。加强农村留守老年人关爱服务,完善农村敬老院设施建设。研究建立经济困难的高龄、失能等老年人补贴制度。落实老年人意外伤害保险制度。
    二是深化社会救助制度改革。积极探索户籍改革背景下的城乡低保统筹试点工作。健全“救急难”快速响应和“一门受理、协同办理”机制,鼓励引导社工机构、慈善组织等社会组织积极参与。继续加强医疗救助与城乡居民大病保险有效衔接,研究制定低收入家庭和因病致贫家庭认定办法,探索实施县域内困难群众住院先诊疗后付费机制,建立医疗救助工作绩效评价机制。完善居民家庭经济状况核对机制,加强部门间数据对接。完善社会救助信息系统数据,全面完成低保数据录入工作,启动特困人员供养、医疗救助、临时救助数据录入工作。
    三是深化社会治理创新。一是推进基层民主政治建设。进一步推进城乡社区民主协商,不断改革创新社区治理方式。深入开展“绿色社区 美丽家园”创建活动,继续开展农村社区建设试点。稳妥开展第十届村(居)委会换届选举工作,进一步扩大基层民主。二是激发社会组织活力。优化培育发展环境,推动建立公共财政对社会组织支持和奖励机制。重点培育、优先发展一批服务能力强、作用发挥好、公信力高的品牌社会组织。全面开展社会组织与行政机关脱钩工作及社会组织党建“两个覆盖”工作。稳妥推进慈善组织登记、认定工作,有序开展慈善组织公开募捐资格、慈善信托的审查、备案和监管工作。三是抓好社会工作人才队伍建设,通过举办乡(镇、街道)、村(居)干部培训班,普及社会工作知识,培养社会工作从业人员,不断拓展社会工作服务领域。深入开展社区、社会组织、社会工作者“三社联动”试点工作。
    四是深化基层基础创新。要根据实际情况,向党委政府汇报,切实落实《省委省政府关于进一步推进全省民政事业改革发展的意见》和《省编办关于加强乡镇(街办)民生保障工作机构建设有关问题的通知》、《省财政厅省民政厅关于加强乡镇(街办)民政机构工作经费保障的通知》以及相关政策文件要求,推动配备工作力量,落实工作经费。采取政府购买服务、设置公益岗位、设置社会工作站、推行村级民政专干(协理员)等方式承接有关工作,缓解基层民政工作力量薄弱问题。
   (三)坚持三条工作底线,维护民政事业发展良好局面
    一是坚持守好廉洁底线。坚决落实全面从严治党政治责任,树牢四个意识特别是核心意识、看齐意识。深入开展“两学一做”学习教育,深入开展集中整治和查处基层侵害群众利益不正之风和腐败问题,深入学习党章党规和“两准则、四条例”,严守政治纪律,强化党内监督,压实两个责任。引导干部职工加强党性修养,筑牢思想基础。树牢“民政为民、民政爱民”理念,增强职业使命,用心为民行政,强化工作道德,匡正选人用人风气,严把党员干部政治关、廉洁关,打造一支“爱岗爱民、创新创业、争光争气”的民政干部队伍。发挥党组织思想教育等作用,落实提醒谈话制度,强化组织约束。开展廉洁文化宣传,加强氛围熏陶。
    二是坚持守好稳定底线。加强民生保障,创新基层治理,健全复退军人服务管理机制,从源头促进社会稳定。坚持依法行政,全面排查民政领域历史遗留问题,及时化解不稳定因素。做好村(居)“两委”换届工作,防止“村霸”和宗族势力干扰、破坏换届选举工作,侵蚀基层政权。深入推进信访工作法治化建设,依法维护好群众合法权益,不断提高民政信访工作水平。当前要全力做好全国“两会”期间的信访稳定工作,确保全国“两会”安全顺利进行。
    三是坚持守好安全底线。强化安全责任落实,做到党政同责、一岗双责、失职追责。强化安全教育培训,提升安全事故预防和应对能力。强化安全技术防范,加强人防、物防和技防,把好安全源头关。强化安全监督指导,始终保持高压态势加强安全工作。建立安全长效机制,推动全市民政系统安全有序、健康发展。
这次全市民政工作会议套开了福利彩票工作会议,这是多年来的第一次,足见局党组对福彩工作的高度重视。各级民政部门要切实加强对福彩工作的领导,把福彩工作摆上重要议事日程,始终坚持“扶老、助残、救孤、济困”的发行宗旨,始终坚持“安全运行、健康发展”的方针,始终坚持发挥市场在资源配置中的决定性作用,切实落实责任,完善考核办法,确保完成全年福彩发行任务。
    同志们,2017年的民政事业任重而道远。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在市委市政府的坚强领导下,不忘初心,戮力前行,撸起袖子加油干,扑下身子抓落实,为决胜全面小康、打造大美上饶做出新的更大贡献,以优异成绩迎接党的十九大胜利召开!

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